Nota voor B&W Locatiekeuze Skaeve Huse 24 februari 2026 Locatiekeuze Skaeve Huse

Conceptbesluit

Het college besluit:

1. De Golsteinseweg (perceel Middelburg T2563) aan te wijzen als locatie voor het realiseren van een Skaeve Huse voorziening voor Walcheren met 10 woonunits;
2. In te stemmen met het communicatie- en participatieplan, waarbij wordt ingezet op persoonlijk contact met direct omwonenden;
3. Deze informatie vertrouwelijk te behandelen tot het moment van het persbericht nadat de gemeenteraad een besluit heeft genomen over de aankoop van het perceel tijdens de raadsvergadering op 12 maart;
4. De gemeenteraad in kabinet te informeren over het besluit van het college en de laatste stand van zaken m.b.t. Skaeve Huse via bijgevoegde memo actieve informatie.

Aanleiding

Skaeve Huse is een woonconcept bedoeld voor inwoners die vanwege de aard van de problematiek niet terecht kunnen in de reguliere woningen of voorzieningen voor beschermd wonen en opvang. In de Regiovisie beschermd wonen en opvang is de realisatie van een Skaeve Huse voorziening per sub-regio opgenomen om dak- en thuisloosheid onder deze doelgroep tegen te gaan. Het afgelopen jaar hebben de drie Walcherse gemeenten diverse locaties geïnventariseerd en onderzocht op geschiktheid voor het realiseren van een Skaeve Huse. Op basis van uitgebreid onderzoek en advies van externe samenwerkende partners (zorg en wonen) heeft een locatie in Middelburg de voorkeur.

Proces tot nu toe

Begin 2024 stelde uw college het plan van aanpak Skaeve Huse vast en in oktober 2024 werd besloten de inhoudelijke uitwerking vast te stellen met de voorwaarden en uitgangspunten voor het realiseren van de Skaeve Huse. Het inventariseren van beschikbare locaties is door schaarste van grond een lastig proces gebleken. Begin 2025 is een longlist opgesteld welke door een ambtelijke selectiecommissie is getoetst aan de hand van een Multi Criteria Analyse (hierna: MCA). Per criteria, per locatie is getoetst in welke mate de locatie geschikt is of geschikt te maken is. Op grond van de MCA vielen andere opties af omdat zij niet geschikt bleken en niet geschikt te maken zijn voor het doel. Bijvoorbeeld vanwege milieuaspecten, grootte of omdat de locatie niet aangekocht kan worden. De uitkomsten van de MCA zijn als bijlage toegevoegd aan dit voorstel (bijlage 1048118). Van de longlist bleven vier locaties over die we verder beoordeeld hebben: Golsteinseweg en Trekdijk in de gemeente Middelburg, Dishoekseweg en Kelderweg in de gemeente Veere.

Op 10 juni 2025 heeft uw college kennisgenomen van de vier overgebleven locaties op de shortlist. Later is daar vanuit de afdeling Leefomgeving nog een vijfde locatie aan toegevoegd, de Kraaijenholseweg in Middelburg. In hetzelfde collegevoorstel is besloten om opdracht te verlenen aan Rho Adviseurs om een ruimtelijke verkenning uit te voeren naar deze vijf locaties. De locatie Golsteinseweg 6 is inmiddels niet meer beschikbaar. De eigenaar van het perceel naast de Golsteinseweg 6 is bereid tot verkoop van de grond, het gaat om deze locatie aan de Golsteinseweg als beoogd voor de ontwikkeling van Skaeve Huse.

Op 10 september 2025 is de raad via een memo actieve informatie geïnformeerd over de laatste stand van zaken ten aanzien van het project Skaeve Huse op Walcheren. De raad heeft eerder via een amendement aangegeven de Golsteinseweg als geschikte locatie te zien voor Skaeve Huse (raadsbesluit 28 mei 2025). Dit amendement ging over het pand aan de Golsteinseweg 6. Dit pand is echter niet groot genoeg om een Skaeve Huse voorziening te realiseren. Daarom is er niet voor gekozen om het pand aan te kopen. Nu is bekend dat de eigenaar van de grond om Golsteinseweg 6 heen bereid is deze grond te verkopen. Op 20 januari jl. heeft uw college besloten een bod uit te brengen op perceel Middelburg T2563 voor het realiseren van een Skaeve Huse voorziening. Op 3 februari jl. heeft uw college besloten dit perceel definitief aan te kopen. Deze definitieve aankoop wordt ter instemming voorgelegd aan de gemeenteraad van 12 maart a.s.

Effect

Het realiseren van een Skaeve Huse voorziening op Walcheren voor 10 inwoners zonder vaste verblijfplaats. Met de realisatie willen we voor nu en in de toekomst een onderdak en een veilige plek bieden voor deze inwoners zelf en tegelijkertijd de maatschappelijke overlast terugdringen die zij met enige regelmaat veroorzaken.

Argumenten

1.1. Voorkeurslocatie Golsteinseweg in Middelburg

De volgende locaties op de shortlist zijn door Rho Adviseurs onderzocht aan de hand van omgevingscriteria, planologische criteria en overige haalbaarheidscriteria zoals provinciaal beleid, gemeentelijke beleidsdoelen, planologische procedures, ontwikkelkosten en uitvoerbaarheid binnen gewenste termijn:

• Golsteinseweg, gemeente Middelburg
• Trekdijk, gemeente Middelburg
• Kraaijenholseweg, gemeente Middelburg
• Dishoekseweg, gemeente Veere
• Kelderweg, gemeente Veere

Rho Adviseurs concludeerde dat in basis de vergeleken locaties allemaal geschikt zijn om Skaeve Huse te realiseren. Om een definitieve locatie te bepalen, volstaat het niet de toetsing op verschillende aspecten op te tellen. De totaalscore van de locaties verschilt niet significant en niet alle aspecten zijn van even groot belang in de locatiekeuze. Omdat de uitkomsten van dit onderzoek geen duidelijke aanbeveling bevat voor een voorkeurslocatie, zijn verschillende bestuurlijke overleggen gevoerd tussen de betrokken wethouders sociaal domein.

Uitkomst bestuurlijke overleggen

Een belangrijke vraag tijdens de bestuurlijke overleggen was: ''Hoe houden we de vaart in het traject en vervallen we niet in eindeloos onderzoek? En hoe komen we tot een transparante duidelijke uitkomst voor de meest geschikte locatie''? Uit de bestuurlijke overleggen kwam heel duidelijk vanuit de gemeente Middelburg de wens naar voren om het besluit voor de voorkeurslocatie nog voor de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2026 te nemen. De noodzaak voor een dergelijke voorzieningen in Walcheren is namelijk ontzettend hoog.

Vanuit de gemeente Veere wordt die noodzaak ook gezien, maar houden ze ook rekening met de aankomende gemeenteraadsverkiezingen en hebben ze besloten het voorstel voor de locatiekeuze, voor wat betreft de Veerse locaties, niet meer aan de gemeenteraad voor te leggen. De gemeente Vlissingen heeft geen beschikbare locaties. Er is toen besloten om de locaties in Middelburg met prioriteit nader te onderzoeken op haalbaarheid. Wel is op bestuurlijk niveau afgesproken dat als blijkt dat de locaties in de gemeente Middelburg niet haalbaar zijn, de locaties in Veere alsnog nader worden onderzocht op haalbaarheid en dan eventueel na de gemeenteraadsverkiezingen voorgelegd worden als voorkeurslocatie.

Vervolgonderzoek

Naar aanleiding van de bestuurlijke overleggen zijn in Middelburg voor de 3 locaties vervolgstappen gezet. Op basis van die vervolgstappen is de locatie Kraaijenholseweg afgevallen, omdat de grondeigenaar niet bereid is de grond te verkopen. Voor de andere vier overgebleven locaties in Middelburg en Veere is hieronder schematisch inzichtelijk gemaakt welke voor- en nadelen er zijn.

1.2. Conclusie locatiekeuze

Op basis van de voor- en nadelen per locatie lijkt de Golsteinseweg de voorkeur te krijgen. De Golsteinseweg is een mooie plek om de Skaeve Huse te realiseren. De bewoners kunnen hier veilig en rustig wonen in een prikkelarme omgeving. Er zijn voldoende voorzieningen in de nabijheid van de Golsteinseweg. Ook zijn er op dit kavel mogelijkheden voor een eventuele uitbreiding van 10 naar 15 woonunits.

Rho Adviseurs heeft nog een aanvullend onderzoek uitgevoerd op de Golsteinseweg op de aspecten flora en fauna, stikstof, bodem, archeologie, geluidshinder en spuitzones. Uit dit aanvullend onderzoek van Rho blijken voor de locatie Golsteinseweg verder ook geen belemmeringen. Uw college wordt daarom voorgesteld de Golsteinseweg aan te wijzen als locatie voor het realiseren van een Skaeve Huse voorziening.

De gemeenteraad van Middelburg wordt op 12 maart a.s. voorgesteld het perceel definitief aan te kopen.

2.1. Communicatie en participatie over locatiekeuze

De communicatie en participatie is op te delen in twee fases.

Fase 1: Communicatie over de locatiekeuze zodra het college een besluit heeft genomen over de locatie en de raad besloten heeft over de aankoop van de grond (procedure wordt vastgesteld door college en raad wordt geïnformeerd)
In deze fase ligt de nadruk op informeren over de komst van Skaeve Huse op de betreffende locatie en waarom het college voor deze locatie heeft gekozen zonder de omwonenden hierin te laten participeren. Met direct omwonenden worden persoonlijke gesprekken worden gevoerd. In die gesprekken kunnen zij hun eventuele zorgen en ideeën kenbaar maken. Die gesprekken zijn raadpleging zodat we weten wat er speelt.

Fase 2: Participatie over de ruimtelijke ontwikkeling van Skaeve Huse
Deze fase is niet meer gericht op ‘hoe’ en niet meer op de vraag óf er een Skaeve Huse komt en ook niet waar deze gerealiseerd wordt. Hier gaat het om: nu het college de locatie voor Skaeve Huse heeft aangewezen, hoe deze er dan uit komt te zien. De kaders voor participatie worden samen met de aanvraag voor het krediet voor de aankoop van de grond in een raadsvoorstel voorgelegd aan de gemeenteraad op 12 maart 2026. 
We raadplegen de belanghebbenden over de wijze waarop de locatie wordt ingepast. Betrokkenen worden gehoord en naar hun mening, ervaring en ideeën gevraagd. Waar mogelijk worden reacties van betrokkenen gebruikt bij het uitwerken van het plan en de realisatie van het project Skaeve Huse op de betreffende locatie.

3.1. Een gezamenlijk besluit vraagt om zorgvuldige communicatie

Er wordt geadviseerd vertrouwelijk om te gaan met dit advies en de bijgevoegde informatie totdat helder is wat in de drie Walcherse colleges is besloten en we gezamenlijk één standpunt naar buiten kunnen communiceren. Daarnaast wordt de gemeenteraad op 12 maart a.s. voorgesteld het perceel definitief aan te kopen. Op dit raadsvoorstel is geheimhouding gelegd. We wachten met het informeren van de omwonenden totdat de gemeenteraad heeft ingestemd met dit voorstel.

4.1. We informeren de gemeenteraad actief over de ontwikkelingen

Vanaf het begin van het traject is de gemeenteraad actief geïnformeerd over de ontwikkeling Skaeve Huse. Nu er een voorkeurslocatie bekend is, informeren we de gemeenteraad opnieuw en uitgebreider.

Kanttekeningen

1.1. Communicatie en participatie

De komst van een Skaeve Huse kan voor maatschappelijke onrust zorgen. Echter, de bestaande Skaeve Huse locaties elders in het land laten zien dat er over het algemeen op voorhand weerstand ontstaat van omwonenden, maar dat dit in de loop van de tijd verminderd/oplost. Dit komt doordat er weinig tot geen overlast en incidenten in de wijken wordt ervaren. Om de belanghebbenden rondom de locatie Golsteinseweg goed mee te nemen in het proces, is een communicatie- en participatieplan opgesteld (bijlage).

2.1. Voorbehouden

Dit besluit wordt genomen onder voorbehoud van:

• Akkoord door woningcorporatie Woongoed. Woongoed is straks verantwoordelijk voor het bekostigen en plaatsen van de woonunits. De samenwerkingsovereenkomst met Woongoed dient zorgvuldig te worden opgesteld. Woongoed is in het proces tot nu toe betrokken.
• Duidelijke afspraken over woonbegeleider ter plaatse met de beoogde zorgaanbieder. De procedure voor de definitieve selectie van de zorgaanbieder moet nog in gang worden gezet nadat de locatiekeuze definitief is. Dit is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de drie gemeenten.
• De aspecten van beheer van het terrein en het toezicht op het gebied van openbare orde en veiligheid moeten nog nader worden uitgewerkt. Afspraken hierover maken onderdeel uit van de nog af te sluiten samenwerkingsovereenkomst met woningcorporatie en zorgaanbieder.
• Herbestemming van de locatie. De bestemming van het perceel dat aangekocht wordt, is op dit moment ‘agrarisch’. Deze bestemming dient via een BOPA omgezet te worden naar bestemming ‘wonen’.

Financiën

Wat zijn de kosten?

De begroting voor het realiseren van de Skaeve Huse voorziening bestaat uit incidentele kosten en structurele kosten. De begroting is gebaseerd op een raming van 2025. Deze kan eventueel nog bij moeten worden gesteld op basis van inflatiecorrectie. De kosten voor aankoop van de grond, voorbereidingskosten en het bouwrijp maken komen voor rekening van de gemeente, alsook de inrichting van de buitenruimte op de locatie.

De kosten voor aanschaf van de woonunits worden geschat op minimaal € 110.000 en maximaal € 135.000 per woonunit. Er wordt 1 extra beheer unit geplaats, dus de maximale totale kosten komen hiermee op € 1.300.000. Deze kosten worden bekostigd door de woningcorporaties.

Structurele kosten

Vanaf het moment dat de bewoners er wonen zijn er jaarlijkse kosten. In onderstaande tabel is een inschatting gemaakt van deze kosten. Deze kosten zijn afhankelijk van verschillende factoren, waaronder de offerte van het betreffende zorgaanbieder m.b.t. sociaal beheer. De kosten voor het sociaal beheer, de 24-uurs bereikbaarheidsdienst en licentiekosten komen voor rekening van de Walcherse gemeenten en worden verdeeld op basis van de vooraf opgestelde verdeelsleutel: Middelburg (4/10), Vlissingen (4/10) en Veere (2/10). De voorlopig geraamde jaarlijkse kosten zijn als volgt:

Hoe worden de kosten gedekt?

Diverse gemeenten in Zeeland zijn bezig met het realiseren van Skaeve Huse. Daarom is in het OZO sociaal domein van 11 december 2025 een voorstel voorgelegd om een gedeelte van de ontwikkelkosten en beheerskosten van Skaeve Huse ten laste te brengen van het Zeeuws Regiobudget Beschermd Wonen en Opvang. Voor de realisatie van de Skaeve Huse op Walcheren betekent dit eenmalig een bedrag van € 1.000.000 voor het dekken van de incidentele kosten/investeringskosten (o.a. de aankoop van de grond, bouwrijp maken van de locatie). Daarnaast is jaarlijks een structureel bedrag van € 140.000 beschikbaar voor Walcheren voor het dekken van de kosten van de inzet woonbegeleider (sociaal beheer). De middelen uit het Zeeuws Regiobudget moeten worden gezien als een tegemoetkoming in de kosten en niet als volledige dekking. De overige jaarlijkse kosten worden door de drie gemeenten gedekt uit o.a. het Wmo-budget.

Hoewel op het moment van schrijven van dit advies 7 van de 13 Zeeuwse colleges nog geen formeel besluit genomen hebben over het Regiobudget, is het realistisch aan te nemen dat alle colleges zullen instemmen met dit voorstel.

Zijn er significante gevolgen voor het weerstandsvermogen?

N.v.t.

Duurzaamheid

Op dit moment niet van toepassing. Zodra er infrastructurele werken moeten worden aanbesteed of een partij gezocht wordt voor de woonunits kan duurzaamheid een onderdeel van het pakket van eisen en wensen zijn.

Communicatie en participatie

Zoals onder argumenten benoemd bestaat de communicatie en participatie uit twee fases. De kaders voor participatie over de ruimtelijke ontwikkelingen worden ter instemming voorgelegd aan de gemeenteraad tijdens haar vergadering van 12 maart a.s. Als de gemeenteraad heeft besloten het perceel aan te kopen, worden de direct omwonenden zo snel mogeijk geïnformeerd over de komst van Skaeve Huse. Omdat het aantal direct omwonenden klein is, wordt gekozen voor een persoonlijke benadering. Op 13 maart a.s. brengen de projectleider en eventueel wethouder een bezoek aan de direct omwonenden. Ook ontvangen zij een brief met nadere uitleg. Omwonenden die niet thuis zijn, krijgen een brief om een afspraak te maken. Andere op dat moment bekende belanghebbenden worden via mail en/of een brief geïnformeerd. De brieven zijn in concept aan dit voorstel toegevoegd, maar kunnen aan de hand van de actualiteit nog worden aangepast.

Na het informeren van de raad, de omwonenden en andere belanghebbenden wordt een persbericht verstuurd (bijlage). Ook wordt gecommuniceerd via De Bode, de website en social media zodat ook de overige inwoners van de gemeente Middelburg zijn geïnformeerd.

Uitvoering

Na instemming door uw college over de Golsteinseweg als locatie, ziet het vervolgproces er als volgt uit:

Advies ingewonnen (advies)orgaan

In aanloop naar de locatiekeuze zijn collega's van Leefomgeving en Wijk & Bestuur betrokken. Daarnaast zijn ook gesprekken gevoerd met de woningcorporaties en zorgaanbieders. 
De Adviesraad Sociaal Domein zal met bijgevoegde brief (bijlage  1048034)geïnformeerd worden over de laatste stand van zaken m.b.t. het project.

AVG

Nee; AVG is niet van toepassing

Bijlagen

1. Memo actieve informatie locatie Skaeve Huse - 1041328
2. Multi Criteria Analyse Skaeve Huse op Walcheren - 1048118 (pdf, 70 kB)
3. Memo locatiekeuze Walcherse locatie (door Rho Adviseurs) – 1023289 (pdf, 1 MB)
4. Memo locatiekeuze verdieping Middelburgse locaties (door Rho Adviseurs) - 1048093 (pdf, 1,2 MB)
5. Uitgaande brief Adviesraad Sociaal Domein - 1048034
6. Communicatie- en participatieplan - 1048088 (pdf, 644 kB)
7. Brief aan de omwonenden over de locatiekeuze (die thuis zijn) - 1048762
8. Brief aan de omwonenden over de locatiekeuze (die niet thuis zijn) - 1048761
9. Adressenlijst informeren omwonenden - 1048763
10. Q&A Skaeve Huse - 1048756
11. Persbericht locatiekeuze Skaeve Huse - 1048759